Правовая основа и деятельность

Согласно Закона Кыргызской Республики «О Гражданской защите» от 24 мая 2018 года № 54 (Статья 2. Основные понятия):

Национальная платформа Кыргызской Республики по снижению риска бедствий — национальный механизм координации и стратегического руководства в сфере снижения риска бедствий, которые носят многоотраслевой и междисциплинарный характер, с участием всех заинтересованных сторон, включая государственные структуры, частный сектор и гражданское общество;

Бедствие — серьезное нарушение функционирования общества, повышающее человеческую уязвимость, вызывающее большие человеческие жертвы и масштабный экологический ущерб, превышающий возможности общества справиться исключительно за счет собственных ресурсов;

Риск бедствий — возможные потери в результате бедствий, выражающиеся в человеческих потерях, материальном, экономическом и экологическом ущербе;

Снижение риска бедствий — комплекс мер по снижению подверженности угрозам бедствий населения и территорий, повышение готовности к чрезвычайным ситуациям на основе систематического анализа и контроля причинных факторов рисков и рационального природопользования.

Одной из задач государственной системы Гражданской защиты является организация вовлечения всех заинтересованных сторон в мероприятия по снижению риска бедствий в рамках Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению риска бедствий.  

В целях проведения единой политики, направленной на развитие государственной системы Гражданской защиты, обеспечение существенного снижения риска бедствий и сокращение потерь от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Гражданской защите», разработана Концепция комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 января 2018 года № 58.

В реализацию Концепции разработан План мероприятий по ее реализации на 2018-2022 годы.

Кыргызская Республика с 2000 года является стороной и активным участником Рамочной Конвенции ООН об изменении климат (РКИК ООН).

В 2016 году Кыргызской Республикой подписано и в 2019 году ратифицировано Парижское Соглашение по РКИК ООН. Перспектива Парижского Соглашения для экономически более слабых и уязвимых стран, таких как Кыргызская Республика, в том числе связана с возможностью получения доступа к климатическим фондам, как для адаптации к негативным эффектам и ударам стихии, так и для низкоуглеродного развития, подразумевающего сокращение выбросов парниковых газов.

В преддверии 26-й сессии Конференции ООН по изменению климата (г. Глазго, 31 октября – 12 ноября 2021 года) Кыргызской Республикой подготовлен и направлен обновленный «Определяемый на национальном уровне вклад» (ОНУВ) в соответствии с Парижским соглашением.

К 2030 году Кыргызстан обязуется сократить выбросы парниковых газов на 15,97 % от уровней выбросов парниковых газов по сценарию «Бизнес как обычно» и на 43,62 % при международной поддержке.

Отмечая новые вызовы и проблемы, связанные с изменением климата, в реализацию Приоритетных направлений адаптации к изменению климата в Кыргызской Республике до 2017 года (ППКР от 02.10.2013г. № 549) реализованы Программа по адаптации к изменению климата сектора «чрезвычайные ситуации» на 2015-2017 годы и План мер по адаптации к изменению климата сектора «чрезвычайные ситуации» на 2015-2017 годы. В рамках реализации Плана были изучены методы адаптации в секторе климатических чрезвычайных ситуаций, и сделан вывод, что меры по адаптации фактически являются развитием существующего комплекса мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и снижению риска бедствий.

Была проведена инвентаризация нормативно-правовой и законодательной базы, регламентирующих деятельность Государственной системы Гражданской защиты и Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в области снижения риска бедствий. Разработан новый закон о Гражданской защите, где внедрены новые термины «снижение риска бедствий», «национальная платформа по снижению риска бедствий».

Одним из важных стратегических направлений Кыргызской Республики является реализация Целей устойчивого развития (ЦУР) новой Повестки дня в области устойчивого развития после 2015 года – «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принятой на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (г. Нью-Йорк, сентябрь 2015 года).

Цели устойчивого развития пришли на смену Целям развития тысячелетия, которые были ориентиром с 2000 по 2015 годы, и подразумевают взаимосвязь основных элементов устойчивого развития – экономического роста, социальной интеграции и охраны окружающей среды. Приняты 17 глобальных целей и 169 задач.

Политика достижения Целей устойчивого развития включена в государственные стратегические документы Кыргызской Республики.

На основании направленной в ООН заявки, Кыргызская Республика была включена в перечень стран, которые в 2020 году представили Национальные добровольные обзоры достижения Целей устойчивого развития (НДО-2020) на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию под эгидой Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). Презентация НДО-2020 Кыргызской Республики прошла по видеосвязи 16 июля 2020 года.

В НДО-2020 отражена подробная оценка прогресса и трудностей в достижении Целей устойчивого развития в Кыргызской Республике. В том числе включены вопросы снижения риска бедствий ЦУР № 13 и достижения ЦУР № 1 по сокращению числа погибших от чрезвычайных ситуаций, решения социальных аспектов пострадавшего населения и решения вопросов изменения климата.

Правительство Кыргызской Республики, понимая, что устойчивое развитие во многом зависит от эффективного принятия мер по снижению риска бедствий, приняла на себя обязательства следования основным приоритетам Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, заменившей Хиогскую рамочную программу действий на 2005-2015 годы.

Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий утверждена в качестве глобального руководства для усиления устойчивости к катастрофам на III Всемирной конференции ООН по снижению риска бедствий, состоявшейся 18 марта 2015 года в городе Сендай, Японии. Она предлагает решение по спасению жизней, источников средств к существованию и активов, наряду с этим уменьшая налоговое бремя на государства для предотвращения последствий неудачного развития. Сендайская рамочная программа фокусируется на усилении управления рисками, как ключевого элемента, который объединяет всю программу устойчивого развития на период до 2030 года.

На основе Целей устойчивого развития, 4-х ключевых приоритетов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в начале 2018 года, Правительством Кыргызской Республики была принята Концепция комплексной защиты населения и территорий Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы и План ее реализации на 1 этап — 2018-2022 годы. Целью Концепции является повышение уровня защищенности населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций для создания условий устойчивого развития страны.

Кыргызская Республика в силу своего географического положения подвержена многочисленным бедствиям. Серьезные геологические, техногенные, климатические угрозы и проблемы глобального изменения климата оказывают все возрастающее и стойкое негативное воздействие на население и экономику республики, население и инфраструктура подвержены риску бедствий. Помимо краткосрочных последствий, таких как прямые экономические потери, чрезвычайные ситуации отрицательно сказываются на долгосрочном развитии общества и его безопасности. Для обеспечения устойчивого развития в государственной системе гражданской защиты необходимо улучшить участие всех сторон на всех уровнях государственного управления в снижении риска бедствий и повышении устойчивости. Новые вызовы и угрозы вынуждают постоянно улучшать возможности страны по снижению риска бедствий, внедрять новые методы и подходы, применять новые методологии и повышать возможности персонала на всех уровнях.

Цели устойчивого развития Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года,  Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий, Парижское соглашение об изменении климата, инициатива по развитию устойчивых городов до 2030 года гармонично согласованы между собой и дополняют друг друга. В этой связи страны на пути достижения устойчивому развитию должны реализовать Сендайскую рамочную программу по снижению  риска бедствий и принять действенные меры по адаптации к изменению климата, в том числе выработать долгосрочные действия по развитию с низким уровнем выбросов парниковых газов.

Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы стала первым крупным соглашением в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года и предлагает государствам-членам ряд конкретных действий, которые могут быть предприняты для защиты выгод развития от риска бедствий.

Как Сендайская рамочная программа, так и Цели устойчивого развития являются продуктом взаимосвязанных социальных и экономических процессов. Таким образом, между этими двумя инструментами политики существует высокая степень синергизма. Фактически, работа по мониторингу Сендайской рамочной программы направлена на то, чтобы дополнить работу по мониторингу 11 показателей ЦУР. Включены также соответствующие показатели Сендайской рамочной программы.

Сендайская рамочная программа фокусируется на принятии мер по трем измерениям риска бедствий (подверженность угрозам, уязвимость и потенциал, а также характеристики угроз) в целях предотвращения создания новых рисков, снижения существующих рисков и повышения устойчивости. Сендайская рамочная программа выделяет 7 глобальных целей, которыми необходимо руководствоваться и измерять прогресс.

Сендайский рамочный мониторинг представляет собой онлайновый инструмент, который регистрирует отчеты, выполненные самими государствами-членами, о прогрессе по 38 показателям Сендайской рамочной программы, которые отмечают путь к достижению 7 глобальных целей Сендайской рамочной программы. Эти показатели измеряют прогресс и определяют глобальные тенденции в снижении рисков и потерь.

В период с 2005 по 2015 годы развивались Региональные платформы по снижению риска бедствий. В последние годы осуществления Хиогской рамочной программы участники этих платформ призывали к более строгому признанию региональных механизмов для осуществления и мониторинга задач по снижению риска бедствий. На этапе после 2015 года, в рамках Сендайской рамочной программы, региональные платформы по-прежнему представляют собой эффективную возможность для решения трансграничных вопросов, связанных с предотвращением стихийных бедствий и обеспечением готовности к ним, предлагают руководство и соответствующие решения для устранения риска бедствий и повышения устойчивости в странах.

Управление ООН по снижению риска бедствий содействует созданию многосекторальных координационных механизмов, таких, как Национальные платформы по снижению риска бедствий, с тем чтобы подчеркнуть актуальность, дополнительную ценность и экономическую эффективность согласованного и скоординированного подхода к уменьшению опасности бедствий на страновом уровне.

Национальная платформа по снижению риска бедствий — это механизм, который служит для пропаганды снижения риска бедствий на различных уровнях системы государственного управления и обеспечивает координацию международных и неправительственных организаций, анализ и рекомендации по приоритетным направлениям в области снижения рисков бедствий.

Общая цель Национальной платформы заключается в предотвращении или сокращения воздействия стихийных бедствий посредством усиления сотрудничества на местном, региональном и национальном уровнях.

Рабочим органом Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению рисков бедствий является Секретариат Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению рисков бедствий.