Управления МЧС КР по Чуйской области

Контакты

Юридический адрес:

г.Бишкек, ул. Кулатова 11

Телефоны:

0 (312) 59-18-68;

0 (312) 59-14-09 (факс)

E-mail: cmru.оо@mail.ru

Функции

Общие положения

1. Управление Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по Чуйской области (далее Управление) является территориальным учреждением Министерства чрезвычайных ситуаций КР (далее – Министерство), осуществляющим и реализующим единую государственную политику в области Гражданской защиты, пожарной и радиационной безопасности и гидрометеорологии на территории Чуйской области
2. Управление области в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами и иными нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, Положением о Министерстве, директивами, приказами и распоряжениями Министерства, а также настоящим Положением.
3. Управление области является воинским учреждением, комплектуется военнослужащими и гражданским персоналом, имеет статус юридического лица и печать с изображением Государственного Герба Кыргызской Республики, со своим наименованием на государственном и официальном языках, штамп, расчетные и иные счета в  системе казначейства.
4. Полное официальное наименование Управления области:

– на государственном языке: Кыргыз Республикасынын Өзгөчө кырдаалдар министрлигинин Чүй облусу боюнча башкармалыгы;

– на официальном языке: Управление Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по Чуйской области

1. Управлению области подчинены городские, районные отделы ЧС КР области и Структурные и подведомственные подразделения Министерства, дислоцированные на территории области, находятся в оперативном подчинении Управления области.

Цели и задачи 

Основной задачей Управления МЧС КР по Чуйской области, как органауправления полномочного представителя ПКР- начальника Гражданской защиты Чуйской области, является осуществление и реализация единой государственной политики в области Гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гидрометеорологии на территории Чуйской области

1. Целью деятельности Управления области является реализация на территории области единой государственной политики в области Гражданской защиты, пожарной и радиационной безопасности и гидрометеорологии.
2. Основными задачами Управления являются:

– прогнозирование опасных природных, техногенных процессов и явлений, планирование мероприятий Гражданской защиты, подготовки органов управления, сил Гражданской защиты и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях;

– предупреждение, проведение превентивных защитных мероприятий от чрезвычайных ситуаций;

– организация и проведение, аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

Функции 

1. Управление области в соответствии с возложенными на него задачами:

– разрабатывает и представляет на утверждение начальнику Гражданской защиты области, согласованное с Министром чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики План подготовки Гражданской защиты области на текущий год, также организует и обеспечивает его выполнение;

– организует оперативную подготовку органов управления и сил Гражданской защиты, поддержание их в постоянной готовности к своевременному  и эффективному проведению необходимых организационно-практических мер, направленных на защиту населения и территорий, уменьшению ущерба и предотвращение гибели людей от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

– проводит и осуществляет мониторинг опасных природных процессов на территории области совместно с Департаментом мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций Министерства;

– согласно заключений Департамента мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций Министерства, включает потенциально-опасные участки в план специальных превентивных и ликвидационных мероприятий (далее – СПЛМ) на каждый год и представляют в Министерство для дальнейшего рассмотрения и утверждения;

– совместно с территориальными и подведомственными организациями Министерства организуют работы по проведению СПЛМ на местах;

– для проведения аварийно-восстановительных работ и капитального строительства на потенциально-опасных участках представляют для рассмотрения и включения данных объектов в план-прогноз первоочередных переходящих и вновь начинаемых объектов строительства защитных сооружений и аварийно-восстановительных и ремонтных работ Департамента по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и Управления «Сельводзащита» Министерства;

– организует проведение мероприятий Гражданской защиты на территории        области;

–  организует и поддерживает в готовности пункты управления, средства связи и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории области;

– участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства населенных пунктов и объектов в части соблюдения требований Гражданской защиты;

– выдает предписания и указания, являющиеся обязательными для исполнения организациями, учреждениями и предприятиями независимо от форм собственности, в области Гражданской защиты;

– координирует деятельность территориальных, ведомственных организаций Гражданской зашиты в области, направленных на создание системы наблюдения и контроля за состоянием потенциально-опасных участков и объектов;

– осуществляет организацию ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций координирует работы по их ликвидации;

– организует совместно с эвакуационными органами области мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций в безопасные районы;

– организует и проводит поисково-спасательные и другие неотложные работы по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;

– совместно с органами местного самоуправления организует первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в районе чрезвычайных ситуаций;

– определяет количество сил и средств, необходимых для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организует их выдвижение в район бедствия, координацию действий органов местного самоуправления и общественных организаций по эвакуации населения из районов бедствия и оказанию им первоочередной помощи;

– организует и проводит совместно с Центром подготовки и переподготовки специалистов    ГЗ Министерства подготовку руководящего и командно-начальствующего состава формирований, должностных лиц органов государственной власти, организаций, учреждений,  в том числе на договорной основе, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях, проведение мероприятий по подготовке органов управления, служб Гражданской защиты области;

– осуществляет разработку, согласование и реализацию программ подготовки организаций Гражданской защиты области, готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и оказанию помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;

– определяет по согласованию с заинтересованными организациями порядок привлечения организаций Гражданской защиты независимо от их ведомственной принадлежности для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

– организует проведение службами Гражданской защиты области обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых работ;

– организует разработку и осуществление мер, направленных на сохранение категорированных объектов, необходимых для устойчивого функционирования объектов экономики, выживания населения в мирное и военное время;

– организует сопровождение и доставку гуманитарной помощи населению;

контролирует использование материально – технических средств, выделяемых из государственных резервов по линии Гражданской защиты;

– организует сбор, обработку, обмен и выдачу информации по вопросам Гражданской защиты мирного и военного времени, своевременное, достоверное и полное предоставление в соответствующие органы государственной власти экстренной информации о чрезвычайной ситуации;

– согласовываю и выдают заключение на строящиеся, реконструированные и перепрофилированный здания для физических и юридических лиц;

– ведет учет пожаров и последствие от пожаров;

-оказывает содействие в создании и всестороннего развития и укрепления добровольно-спасательных и добровольно-пожарные команды;

-проводят противопожарную, профилактическую разъяснительную работу;

-осуществляет оперативное управление над силами и средствами ведомственных пожарных подразделений, добровольных групп, других противопожарных и спасательных групп привлеченных для тушения пожара,

О территории

Рельеф. Территория, занятая Чуйской областью, включает низкогорную Чуйскую, а также Суусамырскую и Чон-Кеминскую межгорные впадины. Рельеф расчлененный, абсолютная высота колеблется от 550 до 4856 м над уровнем моря.

Чуйская долина  наиболее обширная – на западе и в средней части представляет собой почти плоскую равнину, заметные уклоны отмечаются лишь вблизи предгорий Кыргызского Ала-Тоо и на востоке, где она замыкается отрогами Кыргызского хребта и Заилийского Ала-Тоо. К территории области  относится главным образом равнинное левобережье р. Чу (около 7 тыс. км2), расположенное на высоте от 550 до 1300 м. Причуйская равнина имеет небольшие уклоны, преимущественно на северо-запад. Её поверхность местами слабоволнистая из-за увалов, балок, оврагов и речных долин. По южной окраине равнины прослеживается полоса выклинивания и неглубокого залегания грунтовых вод. Выше  идёт полоса предгорного шлейфа  шириной 5-15 км, поверхность которого наклонена к северу, и гряда невысоких поднятий. Южнее располагается вторая, более высокая гряда, отделенная от первой Орто-Алышской  впадиной (длина до 30 км, ширина 3-6 км). Южнее прослеживается полоса среднегорий, сильно расчленённая ущельями. С высоты 3500 м начинается пояс вечных снегов, небольших ледников и скал. Небольшой равнинный участок правобережья р. Чу в восточной части Чуйской долины (Кичи-Кеминская долина) представляет собой сочетание полосы предгорного шлейфа у подножий отрогов Заилийского хребта и конусов выноса реки Кичи-Кемин и  притоков реки Чу.

Характерными особенностями, обусловленными физико-географическими условиями обладает Суусамырская высокогорная долина: длина 155 км, высота выше 2000 м, площадь 4,3 тыс. км2, окруженная хребтами Суусамырским, Джумгальским, Кыргызским и Таласским Ала-Тоо. Второй высокогорной долиной, входящей в состав области, является Чон-Кеминская (с Кек-Ойрокской), которые расположены между высокими хребтами Заилийским и Кунгей Ала-Тоо. Днища долин повышаются к востоку от 1340 до 3100 м.

Грунты, слагающие долины представлены крупнообломочными и песчано-глинистыми аллювиально-пролювиальными отложениями неоген-четвертичного возраста.

Участки среднегорий и высокогорий сложены скальными и полускальными породами различного состава палеозойского возраста мощностью от нескольких десятков метров до первых километров. Климат, рельеф, различный генезис пород и состав  предопределяют развитие геодинамических процессов (просадка, оползни, обвалы, осыпи,  селевые потоки).

Климат. Чуйская долина  по климатическому районированию относится к Северному и Северо-Западному Кыргызстану.  На распределение осадков  в Чуйской долине решающее влияние оказывает высота местности над уровнем моря. Количество осадков возрастает от 370 мм на севере долины до 425 вверх по долине в восточном направлении и до 450-500 мм  в южном направлении к предгорьям. В предгорных и горных районах годовая сумма осадков изменяется от 500 до 2000 мм. На западных склонах, доступных несущим влагу воздушным потокам, осадков выпадает больше, чем на восточных склонах, на тех же высотах. В нижней зоне и в предгорьях до высоты 2000-2300 м над уровнем моря максимум осадков приходится на апрель-май, в пригребневой зоне смещается на  май-июнь, минимум приходится на август. Количество осадков, выпадающих в теплый период, увеличивается  от 53-60% в нижней зоне до 70% в предгорьях. Период залегания снежного покрова в нижней зоне не превышает 80 дней, увеличиваясь до 90-120 дней в предгорьях, до 160-180 дней в высокогорной зоне. Средняя высота снега в нижней зоне и предгорьях 15-20 см, причем в течение зимы снежный покров очень редко держится устойчиво. С поднятием местности высота снежного покрова увеличивается  до 20-30 см, а на высоте около 3000 м  над уровнем моря до 80-90см. Среднегодовая температура воздуха в нижней зоне 9…10о, в предгорьях 5…7о тепла, в высокогорной зоне  0…2о мороза.  Холодный период со среднесуточной температурой воздуха ниже 0о в нижней зоне длится 85-100 дней, в предгорьях 115-120 дней.  Средняя температура января в нижней зоне 5…7о, по северу 10о,  в предгорьях 4…6о мороза. Средняя минимальная температура 9…11о, по северу Чуйской долины и на склонах Кыргызского хребта (около 3000 м над уровнем моря) 15…16о мороза. Абсолютный минимум 36…39о, по северу Чуйской долины 44…46о, в предгорьях 30…34о мороза. Наиболее тёплый период года  со среднесуточной температурой воздуха выше 10опродолжается на высоте 600-800 м над уровнем моря  185-190 дней, безморозный 174-186 дней. Средняя температура июля 23…25о в нижней зоне, 18…25о  в предгорьях 8…9о тепла на высоте около 3000 м над уровнем моря. Средняя максимальная температура  30…32о,  в предгорьях 24…28о, на высоте около 3000 м  12…14 о, абсолютный максимум 40…44о в нижней зоне, 34…35ов предгорьях, 22…24о тепла на высоте около 3000 м над уровнем моря.

Суусамырская котловина расположена на высоте 2060 м над уровнем моря. Климатической особенностью является очень холодная, продолжительная, достаточно снежная  зима (180-190 дней). Годовая сумма осадков 357 мм, 72 % из них выпадают в теплый период года. Максимум осадков отмечается в мае-июне, минимум в январе- феврале. Снежный покров сохраняется в течение 150-156 дней, высота его нередко достигает 50-55 см. Среднегодовая температура воздуха 2…3о мороза.  Холодный период со среднесуточной температурой воздуха ниже 0о  продолжается 210-215 дней. Средняя температура января 21…22о, средняя минимальная температура 30…31о,  абсолютный минимум 49о мороза. Наиболее теплый период со среднесуточной температурой воздуха более 10о тепла продолжается около 90 дней. Средняя температура июля 13о,  средняя максимальная температура 23о, абсолютный максимум 33о тепла.

Гидрография. Гидрографическая сеть Чуйской области относится к бассейнам рек Чу и Нарын. Длина р. Чу в пределах Кыргызстана 221 км. Ниже слияния с её правым притоком р. Чон-Кемин (длина 110 км) средний многолетний расход р. Чу составляет 53 м3/с. С северного склона Кыргызского хребта в Чуйскую долину направлены многочисленные реки, наиболее крупными из которых являются Кегети, Ысык-Ата, Аламедин, Ала-Арча, Сокулук, Ак-Суу, Кара-Балта, воды которых полностью используются на орошение и практически р. Чу не достигают. К бассейну р. Нарын относятся реки Суусамырской долины  (р. Суусамыр и Западный Каракол). Питание рек ледниковое,  снеговое, родниковое и дождевое. Больших озер на территории области нет. Небольшие озера моренного и завального типа располагаются в ущельях Кыргызского хребта. В Чуйской долине широко развита ирригационная сеть, представленная многочисленными каналами, искусственными водоемами.

Административно-территориальное деление, население и населенные пункты

Чуйская область расположена в северной части Кыргызской Республики,  и занимает Чуйскую, Чон-Кеминскую, высокогорную Суусамырскую долины, а также  склоны гор Кыргызского, Заилийского, Кунгей Ала-Тоо, Суусамыр-Тоо и Джумгальского хребтов.

Территория области делится на 8 административно-территориальных районов: Аламудунский, Жайылский, Кеминский, Московский, Панфиловский, Сокулукский, Чуйский, Ысык-Атинский (рис. 9.1).

В состав области входят 7 городов (г. Токмок – областного значения) и 1 поселок городского типа, 105 аильных аймаков и 328 сельских населенных пунктов (село Сокулук относится к аильным аймакам им.Крупский и Сокулукскому,  село Хун Чи относится к Ак-Кудукскому и Бирдикскому аильным аймакам) и  село Новопокровка относится к Логвиненковскому и Новопокровскому аильным аймакам). Площадь области  19895 км2. Средняя плотность населения 42,9 человек на 1 км2.

Общая численность постоянного населения по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2014 года составляет 853,7 тыс.. человек (городское население 153,2 тыс.чел. г. Токмок 57,4 тыс.чел., г.Кара-Балта 42,2 тыс.чел., г.Кемин 8,8 тыс.чел., г.Орловка 6,0 тыс.чел., г.Каинды 8,5 тыс.чел., г.Шопоков 9,3 тыс.чел., г.Кант 20,9 тыс.чел., сельское –  700,5 тыс.человек),  Аламудунский район 161,2 тыс. человек, Жайылский район 98,7 тыс.человек, Кеминский район 44,7 тыс.человек, Московский район 89,2 тыс.человек, Панфиловский район  43,2 тыс.человек, Сокулукский район  169,6 тыс.человек , Чуйский район 50,8 тыс.человек, Ысык-Атинский район 138,9 тыс.человек.

Административный центр  области находится в г. Бишкек с постоянным населением 915,7 тыс.человек.

Опасные природные процессы на территории

 Чуйской области

По инженерно-геологическим особенностям строения территория области в разрезе состоит из двух частей, нижележащих древних по возрасту пород коренной основы с жесткими структурными связями и более молодых, менее прочных четвертичных поверхностных отложений.

Породы коренной основы состоят из магматических, метаморфических и древних осадочных комплексов объединенных в скальные и полускальные грунты. Выходы скальных и полускальных грунтов наблюдаются в высоко- и среднегорных зонах (реже низкогорьях), при этом в скальных грунтах прогнозируется развитие опасных экзогенных процессов–обвалов,камнепадов, осыпей, карста (по известнякам и карбонатным породам), а в полускальных грунтах нередко возможны проявления  обвально-оползневых явлений.

Поверхностные отложения в высоко- средне-, низкогорных и равнинных территориях представлены рыхлыми и связными грунтами. В поверхностных отложениях прогнозируется развитие оползней, овражной эрозии, селей, солифлюкции, плоскостного смыва  и других экзогенных процессов и явлений.

В Чуйской области  происходило от 13 до 67 чрезвычайных ситуаций в год, в среднем их количество составляет 30-31. Чрезвычайные ситуации, вызванные селями и паводками, составляют 11,8%; оползнями и камнепадами 4,9%; землетрясениями 5,3%;  лавинами 9,4%; подтоплением 8,0%, опасными метеорологическими явлениями 17,8%; техногенными авариями и крупными пожарами 36,3%.

Землетрясения. Землетрясения кроме прямого воздействия на здания, сооружения, коммуникации часто сопровождаются вторичными воздействиями, такими как оползни, обвалы, камнепады, образования запрудных озер, разрушения плотин, пожарами и другими явлениями.

На Карте-схеме вероятной сейсмической опасности территории Чуйской области выделены 8 районов ожидаемых землетрясений (РОЗ).  Наиболее опасными являются  Чонкеминский (ЧК) и Окторкойский (ОК) РОЗ I – категории, а так же Кегетинский (КГ) РОЗ II – категории, где с 2006 г. наблюдается миграция эпицентров 5-6 бальных  землетрясений с запада на восток. Меньшую опасность представляют РОЗ II – категории, расположенные в западной части области

Оползни. Проявление оползней в горном обрамлении Чуйской области не так ярко и значительно, как на юге республики. Здесь оползни имеют меньшие размеры, преобладают большие и средние оплывины и оползни-потоки. Однако широкое развитие следов древних оползней свидетельствует о значительных оползневых разгрузках склонов, имевших место в прошлом. До последнего времени считалось, что оползни горного обрамления Чуйской, Чон-Кеминской, Кичи-Кеминской, Суусамырской впадин не имеют широкого развития и не оказывают серьезного влияния на хозяйственную инфраструктуру и инженерные сооружения. Действительно, локализуясь  преимущественно в предгорной зоне, небольшие по размерам оползневые склоны разгружались в боковых саях и долинах, где нет больших населенных пунктов, а инженерные сооружения распространены незначительно. Наметившееся в последние годы изменение климатических условий – повышение среднегодовых температур воздуха, изменение внутригодового режима осадков со значительным их увеличением в весенний период, летние засухи, а также повышение сейсмической активности повлияло на активизацию оползневых процессов. Исследования, выполненные Кыргызской комплексной гидрогеологической экспедицией и Институтом геологии Академии наук в 2002-2007 гг. показали, что  активизация оползневых процессов, обусловленная выпадением большого количества осадков в весенне-летний период, происходила в 2002 году на северных склонах предгорных поднятий Чон-Арык, Поспельдек, Серафимовское  в междуречьях Ысык-Ата-Кегети, Кызыл-Суу-Талды-Булак, Ак-Суу-Кара-Балта. В 2003 г. продолжалась активизация оползней неглубокого заложения  (до 5-10 метров) на предгорных склонах сложенных неогеновыми породами. В 2004 году активизировались оползни глубокого заложения мощностью в несколько десятков метров – оползни в районе с. Отогон и в долине реки Чон-Курчак. В период 2005-2014 гг. развитие оползневых процессов почти не проявлялось за исключением оползня в Нижней Серафимовке (2012 г.).

В большинстве случаев оползни неглубокого заложения развиваются в верхних частях склонов с захватом незначительных по мощности толщ пород. Это в основном лессовидные суглинки, суглинистые супесчаные грунты с включением гравия и щебня. Часто в стенках отрыва под суглинистым покровом наблюдаются галечные и валунно-галечные слои с песчаным гравийным и суглинистым заполнителем, ниже по склону обнажаются отложения неогена. В теле большинства оползней отмечаются выходы подземных вод. Для оползней неглубокого заложения характерна зависимость от увлажнения, в первую очередь, от количества атмосферных осадков и их активизация

происходит чаще в весенний период. Рекомендуется мониторинг состояния оползней в период выпадения атмосферных осадков.

Оползни глубокого заложения, как правило, древние (чаще образуются в зонах тектонических нарушений, в движение вовлекаются породы неогенового и палеозойского возраста), расположены в долинах рек Джельди-Суу, Чон-Курчак, Кегеты, Кара-Балта, Ак-Суу, Сокулук, Ала-Арча, в Боомском ущелье. Оползни могут угрожать перекрытием русел рек при их активизации, которая может быть вызвана сейсмическим воздействием, повышением уровня подземных вод, выпадением атмосферных осадков. На таких оползнях рекомендуется проведение детальных обследований и мониторинг их состояния.

В Чуйской области наиболее опасными участками проявления склоновых обвально-оползневых процессов являются:

– обвально-оползневой участок «Галерея» на 115 км автодороги Бишкек-Торугарт в Боомском ущелье (угроза автодороге и железной дороге Бишкек-Балыкчы). Активизация наиболее вероятна с марта по май месяцы;

– обвальный участок «Капчагай» на 13 км автодороги Кемин-Шабдан с наибольшей вероятностью обвалов в период весенних и летних дождей;

– оползнеопасный участок на 86-87 км автодороги Бишкек-Ош с вероятной активизацией в марте-апреле, а также после ливневых дождей в летнее время;

В 2015 году возможно проявление оползневых и обвально-осыпных процессов, связанное с прогнозируемой сейсмической активностью.  Опасность активизации оползней  может быть также связана с подрезкой склонов и повышенным количеством атмосферных осадков.

В 2015 году активизация оползней наиболее вероятна:

– в Кеминском районе на участке слияния рек Чу и Чон-Кемин (оползень «Галерея»), на склонах левого борта долины Чон-Кемин между боковыми притоками Тар-Суу и Чолок-Каиынды, в долинах Борду и Кызыл-Суу (нижняя часть);

– в Чуйском районе в долинах р. Бурана, Талды-Булак (Кегетинский) и на предгорных склонах междуречья Бурана – Талды-Булак – Кегети – Ысык-Ата;

– в Ысык-Атинском районе на предгорных склонах междуречья Ысык-Ата – Ноорус и в нижней части долины реки Ноорус;

– в Аламудунском районе на северных склонах впадины Нижний-Татыр (или Чон-Курчак), на северных склонах предгорного поднятия Поспельдек;

– в Сокулукском районе на северных склонах предгорного поднятия Чон-Арык, на склонах предгорий Конок – Жыламыш – Сокулук;

– в Московском районе на склонах предгорий Сокулук – Ак-Суу и на склонах левого борта долины реки Темен-Суу;

– в Жайылском районе на склонах левого борта долины реки Кара-Балта (нижняя часть долины, 86 -87км автодороги Бишкек – Ош).

Камнепады и обвалы. Обвально-осыпные процессы развиты в горном обрамлении Чуйской впадины угрожают в основном автодорогам и опорам ЛЭП в долинах Кичи-Кемин, Чон-Кемин, Кызыл-Суу, Шамшы, Кегети, Ысык-Ата, Аламедин, Ала-Арча, Сокулук, Ак-Суу, железной дороге Бишкек-Балыкчы (в ущелье Боом), различным базам отдыха.  Причинами обвалов могут стать землетрясения, ливневые дожди, активное снеготаяние, подрезка склонов при строительстве. На автодорогах рекомендуется мониторинг горных склонов и профилактическая оборка, строительство защитных сооружений.

Сели, паводки и прорывоопасные озера. Активизацию селевых и паводковых процессов  можно ожидать при интенсивном таянии снеговых запасов на большой площади (март-май); таяния ледников и снежников, аномальных температурах в высокогорной зоне (июнь-август); выпадении ливневых осадков; выпадении осадков в период половодья; прорыве высокогорных озер и водохранилищ.

В Чуйской области  к областям формирования гляциальных селей отнесены территории занятые современным оледенением и моренами.  Нижняя граница зоны проходит на высоте 3-3,5 тысяч метров. В этой области находятся мощные толщи обводненных морен, территория характеризуется большими уклонами поверхности. В крупных долинах этой области создаются благоприятные условия для формирования больших объемов талых снеговых и ледниковых вод, образования высокогорных прорывоопасных озер. Причиной формирования селей здесь является прорывы горных озер, ливневые дожди, снеготаяние, увлажнение селеформирующих отложений талыми водами. В июле-августе в долинах этой группы могут пройти крупные паводки, обусловленные прорывами высокогорных озер. Наиболее вероятно их прохождение в долинах Кызыл-Суу, Туюк-Иссык-Ата, Иссык-Ата, Шамшы, Кегети, Нооруз, Ала-Арча, Сокулук, Джарды-Каинды, Конорчек, Жыламыш, Чон-Кемин, Суусамыр.

Область формирования снегодождевых селей занимает территории среднегорий, частично высокогорий, не имеющих современного оледенения, с останцами древних морен, большим скоплением селеформирующих отложений, развитием мерзлотных процессов. Причиной образования селевых потоков является таяние сезонных снегов, ливневые дожди, наличие увлажненных селеформирующих отложений. Наиболее вероятное время прохождения селевых потоков и паводков (апрель-июнь) связано с периодами снеготаяния и ливневых осадков в долинах Кичи-Кемин, Чон-Кемин, Кырты-Табылга, Бейшеке, Джель-Арык, Талды-Булак, Буркут, Борду, Чон-Алмалы, Кичи-Алмалы, Талды-Булак шамсинский, Бурана, Талды-Булак кегетинский, Арпа-Тектир, Аламедин, Конок,  Жыламыш, Кара-Суу, Чон-Темен-Суу, Джарды-Суу, Кара-Балта, Чон-Кайынды, Чолок-Кайынды, Кокту-Булак, Талды-Булак, Аспара.

Область формирования ливневых селей это предгорья, невысокие горы, конуса выноса, расчлененные руслами временных и постоянно действующих водотоков сложенные современными рыхлообломочными отложениями, которые  развиты в пределах низкогорных зон Кыргызского хребта, Заилийского Ала-Тоо и  Кунгей Ала-Тоо, в  Боомском ущелье, а также в Суусамырской межгорной впадине. Здесь возможно образование наносоводных потоков, основной причиной  которых являются ливневые дожди, а в весеннее время и снеготаяние.

Повторяемость ливневых селей по всем предгорным и среднегорным зонам области составляет 1 и более раз в год.  Селеопасный период март-сентябрь.

В период с марта по июнь возможна активизация наносоводных потоков, паводки обусловленные действием этих потоков ожидаются в  предгорных долинах междуречий Шамшы, Кегети, Туюк ыссыкатинский, в долинах поднятия Серафимовской антиклинали (Бектоо) и в поднятиях Поспельдек, Чон-Арык, в долинах предгорий междуречий Ала-Арча-Жыламыш-Сокулук-Ак-Суу-Кара-Балта.

Паводковые потоки возможны на всех реках области, период вероятности их проявления апрель-сентябрь, при этом возможны два пика паводков в апреле-мае преимущественно от таяния снегов,  в июле-августе при таянии ледников и прорывах озер.

Прорывоопасные озера. В прогноз прорывоопасных озер в 2015 году выделено 80 озер, из них первой категории опасности 2, второй – 8, третьей – 70.

Прорывоопасность высокогорных озер  возрастает при повышении температуры воздуха, при интенсивных жидких осадках,  выпавших на поверхность ледников в период таяния, при значительных ростах объемов воды, при процессах, способствующих разрушению плотин.

На карте-схеме селевой опасности показаны территории различной степени селевой опасности (рис. 9.3).

Прогноз селевой и паводковой опасности служит основой для принятия превентивных мер включащих строительство защитных сооружений, рациональную застройку и планировку населенных пунктов, лесомелиоративные мероприятия, очистку русел рек, систем водоотведения и ирригации, организацию служб наблюдения и оповещения.

Участки береговой эрозии имеются практически на всех реках Чуйской области. Активизация береговой эрозии происходит при изменении направления потоков, увеличении расходов водотоков при паводках и селях, хозяйственной деятельности.  Береговая эрозия активно проявляется по левому берегу реки Чу на территории Кеминского, Чуйского, Ысык-Атинского, Аламудунского, Сокулукского районов. Под угрозой  находятся объездная автодорога, кладбища, защитные дамбы, ЛЭП, газопровод, сельхозугодия и другие  объекты.  В 2013 году проектно-изыскательской компанией «РиР» выполнена разработка Схемы генерального плана «Защита от размыва левого берега реки Чу на участке от города Токмока до села Камышановка». Согласно Схемы естественные процессы размыва реки Чу в основном проявляются в виде боковой эрозии с интенсивным подмывом и разрушением берегов, значительное влияние оказывает антропогенное воздействие – корчевка и пожоги пойменного леса, разработка карьеров стройматериалов в русле, многолетнее одностороннее регулирование русла и поймы со стороны Казахстана. В результате этих процессов динамическая ось потока сместилась к левому берегу на участке общей протяженностью до 65 километров.

На многих реках области в зимне-весенний период могут наблюдаться ледовые явления (шуга, забереги, ледостав и др.). Скопления ледяных масс на суженных участках рек, перед искусственными или естественными препятствиями приводят к подъему уровня воды и затоплению прилегающих территорий. Местоположение этих участков часто совпадает с участками возможного затопления при паводках. Опасность затопления увеличивается при поступлении дополнительных объемов воды в реки и каналы во время снеготаяния (при повышении температуры воздуха), выпадении жидких атмосферных осадков, сбросах воды из искусственных водоемов.

Подтопление. В Чуйской области  процессы подтопления территории наиболее широко представлены в сравнении с другими регионами республики. Площади с глубиной залегания  подземных вод менее 3 метров охватывают субширотно вытянутую зону  севернее Большого Чуйского канала и автодороги Чалдыбар-Токмок, где в неблагоприятных условиях находится множество населенных пунктов и территории сельскохозяйственного назначения. Подтопленные участки  встречаются также и в центральной части Суусамырской межгорной впадины (рис. 9.4).

В региональном отношении на территории Чуйской области  выделены  участки, где подтопление, прежде всего, обусловлено тектоническим строением Чуйской впадины. Тектонические валы  Токмокский, Георгиевский, Саргоу пересекают долину р. Чу и являются водоупорными экранами на пути движения подземных вод. Поэтому выше валов образуются участки подтопления и заболачивания – Токмокский (Краснореченский), Милянфан (Чумышский), Джангиджерский.

Кроме тектоники вторым важным естественным фактором формирования участков подтопления является литолого-гидрогеологический. Действие этого фактора проявляется в фациальной изменчивости водовмещающих отложений вниз по подгорной равнине, в постепенном замещении водопроницаемых пород водоупорными породами. Это приводит к затрудненности подземного стока, уменьшению водопропускной способности водовмещающих отложений, подъему уровня подземных вод и их выклиниванию. Полоса выклинивания протягивается с востока на запад по границе перехода подгорного шлейфа в полого-наклонную предгорную равнину. Вдоль полосы выклинивания формируются участки подтопления – Чуйский Ивановский, Кантский, Аламедин-Алаарчинский, Сокулукский, Беловодский, Карабалтинский, Чалдыбарский.

Другая группа факторов, способствующих формированию участков подтопления, имеет искусственное происхождение. В нее входят:

-неэффективная работа коллекторно-дренажной сети из-за ее засоренности и заиленности;

-большие потери воды из водохранилищ, оросительных каналов и арыков;

-нерациональный режим орошения, например, площадной залив вместо дождевания привел к значительному расширению Милянфанского участка подтопления;

-изменение системы водораспределения из-за перемен в характере землепользования (сокращение подачи воды по каналам и ее сброс по старым, естественным руслам, например, сбросы воды по руслам рек Аламедин через город Бишкек, и Чу через город Токмок привели к появлению новых и расширению старых участков подтопления);

-сокращение потребления подземных вод для питьевого водоснабжения и орошения;

-создание водоупорных экранов на пути движения подземных вод в виде автодорог и каналов, например, автодорога на участке Кант-Токмок, канал Чупра в городе Канте.

В настоящее время в Чуйской области подтоплено около 1700 км2. В зоне подтопления расположено 90  населенных пунктов.

По результатам работ Кыргызской комплексной гидрогеологической экспедиции  установлено следующее:

– площади подтопления не уменьшаются, снижение уровня подземных вод, учитывая климатические и гидрологические факторы, не ожидается;

– максимумы уровня будут отмечаться в периоды март-апрель – август-сентябрь на участках с нарушенным режимом формирования подземных вод.

Для сокращения подтопления в населенных пунктах рекомендуется проведение следующих мероприятий:

– совершенствование, ремонт и восстановление горизонтальной коллекторно-дренажной сети;

– отвод дренируемых вод за пределы подтапливаемых участков;

– строительство открытого и закрытого дренажа на участках, выделяемых под индивидуальное строительство;

– ревизия и перевод всех прудов, бассейнов, расположенных в естественных ложбинах стока на режим сезонного функционирования, спуск прудов, не используемых по прямому назначению.

В Чуйской впадине каждые 20-30 лет наступает период большого подъема уровня подземных вод и активизация процессов подтопления. Этот период длится 5-7 лет и сменяется периодом понижения уровня. На фоне стабильного положения возможны кратковременные подъемы уровней на 50-70% от максимальных значений. Такой подъем ожидается в 2015 гг. в период с июля по сентябрь в зависимости от генезиса участков подтопления.

Лавины. В Чуйской области на карте-схеме  прогноза лавинной опасности (рис. 9.5) указаны территории  различной степени лавинной опасности с градацией по объемам, частоте проявления и плотности сосредоточения. Территория первой степени лавинной опасности расположена в узкой субширотно вытянутой приводораздельной полосе хребтов Кыргызского, Заилийского, Суусамырского, Джумгал-Тоо, Кунгей Ала-Тоо. В высокогорной зоне на склонах хребтов, окаймляя описанную зону, располагается территория со второй степенью лавиноопасности. В переходных  от высоко- к среднегорной зонах в Чуйской межгорной долине и низкогорных склонах в Чон-Кеминской и Суусамырской  впадинах расположена территория  с третьей степенью опасности.  В низкогорных зонах горных хребтов перечисленных выше, находятся территории с четвертой степенью лавинной опасности, где сход лавин объемом до 500 м3происходит только в многоснежные годы. Лавины в Чуйской области представляют опасность в первую очередь для автодорог, ЛЭП и других объектов, а также территориям вне населенных пунктов, где могут временно находиться люди.

По прогнозу Агентства по гидрометеорологии при  МЧС КР (Кыргызгидромет) наибольшую опасность лавины в Чуйской области представляют по дороге Бишкек-Ош в бассейне реки  Южный Долон 132-138 км.  По многолетним данным здесь сходит до 7 лавин объемом 5-30 тысяч кубометров с завалом дороги до 300 м. В бассейне реки Суусамыр (197-208 км) отмечалось до 3 лавин объемом 3-15 тысяч кубометров с завалом дороги до 150 м.

Метеорологические природные явления.  Ветер, сильные и продолжительные дожди, снегопады, метели, гололед, морозы, град и другие, при значениях, относящихся к опасным (согласно Классификации чрезвычайных ситуаций…), кроме прямого воздействия на объекты жизнедеятельности могут вызывать паводки и сели, камнепады и обвалы, подтопление и затопление территорий, прорывы озер и хвостохранилищ.Град в нижней долинной части в Чуйской области выпадает с апреля по июнь, на остальной территории на протяжении всего вегетационного периода. В предгорьях среднее число дней с градом за период вегетации составляет 0,6-1,6, с высотой местности оно увеличивается до 2,3-3,4. Наибольшее число дней с градом не превышает 3,5 в месяц.

Ливневые дожди по северу Кыргызстана выпадают в основном  в мае – июле, в среднем за месяц от 0.3 до 2 дней. Наибольшее количество дней отмечается в Кеминской долине.

Одним из наиболее неблагоприятных явлений погоды в вегетационный период являются поздние весенние и ранние осенние заморозки, которые значительно сокращают продолжительность вегетационного периода. При возврате весенних холодов наблюдается повреждение садов, виноградников, высаженной рассады. Среднее число дней с заморозками в воздухе, за период с апреля по октябрь, в Чуйской долине  4-8.  Заморозки весной, по средним многолетним данным, прекращаются в  Чуйской долине во второй половине  апреля. Самое раннее прекращение их наблюдалось в марте – начале апреля. Заморозки на почве в  Чуйской долине наблюдаются  от 12 до 20 дней. В предгорных районах  Чуйской долины заморозки на почве наблюдаются и в июне – до 2-3 раз в десятилетие, а в горных районах они возможны во все месяцы вегетационного периода.

К неблагоприятным  климатическим явлениям в летний период относятся суховеи. В нижней части  Чуйской долины среднее число дней с суховеями составляет 20-40 дней,  в горных и предгорных – 2-12.  Интенсивные суховеи бывают в Чуйской долине до высоты 900 метров, где среднее число дней равно 2-9.

Среднее число дней с метелями за период ноябрь-апрель составляет 1-4.

Гололед представляет собой слой льда, образующийся на любых предметах вследствие намерзания капель переохлажденного дождя, мороси, тумана.  В  Чуйской долине гололедные явления бывают ежегодно в течение всего зимнего периода от 1 до 3 раз в месяц, в предгорной части Чуйской долины 10-13.

Число дней с сильным ветром в предгорной и горной части Чуйской долины за период вегетации 10-15, в нижних частях 2-8.

Мелиоративное состояние орошаемых земель (материалы Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики).

В Чуйской области  321119 га орошаемых сельскохозяйственных угодий. На 102068 га имеется дренаж, где рассредоточено 576,6 км межхозяйственной коллекторно-дренажной  сети, из них 114,6 км  (или 20 %)  находится в неудовлетворительном состоянии, а также 3450,9 км внутрихозяйственной КДС, из которой 1292,2 км  (или 36 %)

находится также в неудовлетворительном состоянии, в том числе 642,2 км открытой  и 650 км закрытой сети.

Историческая справка

История становления

• История образования и становления Управления МЧС КР по Чуйской области берет отчет ещё с советского периода, когда Гражданская оборона Республики Кыргызстан являлась частью единой системы Гражданской обороны СССР. А Штаб гражданской обороны Чуйской области входил структуру Штаба гражданской обороны Республики Кыргызстан

(ШГО Чуйской области ШГО РК) 

1 июля 1991 года была создана Государственная комиссия Республики Кыргызстан по чрезвычайным ситуациям.

Однако, Штаб гражданской обороны Чуйской области Управления гражданской обороны Республики Кыргызстан находился при Государственном комитете  Республики Кыргызстан по делам обороны

 (ШГО Чуйской области УГО КР при ГК КР по делам обороны)

• Новейшая история Управления МЧС КР по Чуйской области начинается с 27 мая 1993 года, когда Госкомиссия КР по чрезвычайным ситуациям была преобразована в Государственную комиссию Кыргызской Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. И учреждение гражданской обороны области именовалось Штабом Гражданской обороны Чуйской области Управления гражданской обороны Государственной комиссии Кыргызской Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

 (ШГО Чуйской области УГО ГК  КР по ЧС и ГО) 

• В дальнейшем, несмотря на переименование ведомства в 1996 году в Министерство по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики (МЧС и ГО КР)  и в 2001 году в Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики  (МЭ и ЧС КР)  Штаб гражданской обороны Чуйской области оставался структурным подразделением Управления гражданской обороны, а с 2003 г.  –  именовался Управлением гражданской обороны Чуйской области Главного управления гражданской обороны вышеуказанного министерства

 (УГО Чуйской области ГУГО МЭ и ЧС КР) 

• С ноября 2005 года с упразднением Главного управления гражданской обороны и переименованием министерства в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики  Управление гражданской обороны Чуйской области было преобразовано в отдел Министерства чрезвычайных ситуаций по Чуйской области и г.Токмок  Северного межрегионального управления Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

(ОМЧС по Чуйской области и г.Токмок СМРУ МЧС КР)   

• В связи с реорганизацией в 2009 году Северного межрегионального управления Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и образовано нынешнее Управление Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по Чуйской области

(УМЧС КР по Чуйской области) 

  История становления УГП по Чуйской области 

• В 1910 г. решением Токмакского городского кенеша была создана противопожарная служба Чуйской области – конная команда в г. Пишпек и с.Ивановка.
• В 1950г.в центре Калининского района (ныне Жайылский район) была основана противопожарная команда на базе которой в 1957 г. была создана №15 пожарная часть.
• В 1952г. в г.Токмок было построено здание депо противопожарной части который, был оснащен двумя противопожарными автомашинами: ПМЗ-11и ПМЗ-1 и личным составом в количестве 27 человек.
• В 1960 г. была произведена реконструкция здания, была приобретена противопожарная автомашина ПМЗ-53А, построен гидроэлеватор, также были приобретены различные виды противопожарные снаряжения.
• В 1977г. была открыта еще одна противопожарная часть с четырьмя пожарными расчетами.
• В апреле 1990 года противопожарная служба была преобразована в Отдел противопожарной службы Чуйской области при МВД КР, в состав которого входили 9 районных и 2 городских (г.Кара-Балта и г.Токмок) отделений.
• В 2003г.1 октября Указом Президента Государственная противопо-жарная служба была передана в состав МЭиЧС КР.
• В соответствии с постановлением Правительства КР от 8 декабря 2016г. №648 «Об оптимизации МЧС КР» проведена работа по слиянию Управления МЧС КР по Чуйской области и Управления ГПС Чуйской области.