Дорожная карта комплексного прикладного исследования по 5-ти стратегических направлений развития системы СРБ и АИК в КР

Национальная платформа по СРБ Кыргызской Республики при поддержке странового офиса ВПП ООН в Кыргызской Республике  в тесной координации и сотрудничестве с Министерством чрезвычайных ситуаций, Секретариатом Национальной платформы по СРБ в мае 2022 года, совместно с Центров развития возобновляеых источников энергии и энергоэффективности провели комплексное прикладное исследования для обоснования более детального анализа и планирования действий в поддержку стратегических планов правительства по Снижению Риска Бедствий и Адаптации к изменениям климата, отраженных в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года а также приоритетах Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы.  Это было связано с необходимостью рассматривать факторы уязвимости и подверженности в полном объёме. Данное исследование призвано содействовать обеспечению методического перехода национальной системы СРБ и АИК в Кыргызской Республики от отдельного рассмотрения фактора «опасности» к рассмотрению «риска» как комплекса взаимодействия природных и социальных факторов среды. Первое исследование было направлено на анализ действующих стратегий, программ, планов, законодательных и нормативных и правовых актов, механизмов, методик и существующих практики осуществления систематической регистрации и полноценного учета ущерба и потерь от стихийных бедствий (в том числе климатических) в Кыргызской Республике, для эффективной оценки рисков бедствий и уязвимости населения. Были реализованы нижеследующие основные мероприятия: Проведено исследование, анализ, выявление ключевых пробелов и недостающих звеньев в действующих стратегиях, программах, планах, НПА, механизмах, методиках существующей практики осуществления систематической регистрации и полноценного учета ущерба и потерь от стихийных бедствий (в том числе климатических) в Кыргызской Республике. Выработаны «Ключевые рекомендации по совершенствованию национального механизма систематического учета и полного учета ущерба и потерь от стихийных бедствий (в том числе климатических) для эффективной оценки риска и уязвимости населения Кыргызской Республики». 3.Разработана «Дорожная карта по совершенствованию национального механизма систематической регистрации и учета потерь от стихийных бедствий / чрезвычайных ситуаций (в том числе климатических) для эффективной оценки риска и уязвимости населения Кыргызской Республики». 4.Опеределён «Перечень стратегий, программ, планов, нормативно-правовых актов, подлежащих пересмотру, изменению и дополнению в целях совершенствования национального механизма системного учета и полного учета ущерба и потерь от бедствий (в том числе климатических) для эффективной оценки риска и уязвимости населения Кыргызской Республики». 5.Разработаны пять «Технических заданий на разработку Ай-ти программных продуктов и приложений, совместимых с ЕИСУ МЧС КР, в целях дальнейшего внедрения в среднесрочной перспективе». Второе комплексное прикладное исследование, было нацелено на обоснование необходимости дополнения национального перечня учета опасностей, 6 новыми видами медленно развивающихся опасностей и угроз от изменения климата, целевое назначение, важность и позитивные последствия для системы СРБ и экономики, внедрения их в систему учета мониторинга опасностей, пересмотр и корректировка соответствующих законодательных и нормативных актов в Кыргызской Республике по идентификации этих угроз. Это исследование организовано в рамках реализации мероприятий Плана 1-го этапа (2018-2022 годы) Концепции комплексной защиты населения и территории от ЧС 2018-2030годы и Резолюции ООН по Конвенции изменения климата от 26 ноября 2012 года, FCCC/TP/2012/7. GE.12-70822. Для достижения этих задач и проводилось комплексное узучение и иследование проблемы связанные с Медленно развивающимися опасностями и угрозами и установить его инструментарий. В основе Решения — 1/CP.16. Конференции сторон Канкунских рамок в вопросах потерь и ущербе от изменения климата. На этой конференции сторон установлено, что медленно протекающие явления включают «повышение уровня моря, повышение температур, подкисление океана, отступление ледников и связанные с этим виды воздействия, засолонение почв, деградацию земель и лесов, утрату биоразнообразия и опустынивание». При комплексном исследовании учитывались следующие факторы: Между быстро протекающими и медленно протекающими явлениями существует важное синергическое взаимодействие, которое повышает риск потерь и ущерба, при этом особое внимание нужно уделять комплексным подходам к управлению рисками, а также необходимости разработки как краткосрочного, так и долгосрочного планирования; Управление как быстрыми, так и медленно протекающими рисками потребует прочных и надежных институциональных механизмов, и структур управления с интеграцией в национальные планы развития, стратегии СРБ способствующие координации действий в различных секторах; Большая неопределенность, связанная с долгосрочным характером медленно развивающихся рисков по сравнению с быстро протекающими событиями, подчеркивает необходимость гибких подходов встроенных в процессы долгосрочного планирования; Важно начать процесс регистрирования любых проявлений этих процессов, не учитывая экономические и другие потери. Определённый акцент сделать на мониторинг последствий для здоровья населения, вопросы, касающиеся продовольственной и водной безопасности, а также на различие медленно протекающих последствий между городскими и сельскими условиями. Кроме Конференции сторон Канкунских рамок, медленно развивающиеся опасности и угрозы на международном уровне рассматривались и обсуждались и межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК). Однако, в докладах МГЭИК по изменению климата, опубликованных в разные годы, про изменение климата в центрально Азиатском регионе информации не так много. Основные выводы комплексного прикладного исследования по медленно развивающимся опасностям и угрозам. Стратегической задачей государства является создание благоприятной для жизни человека окружающей среды путем сохранения уникальных естественных экосистем Кыргызской Республики и рационального использования природных ресурсов. В силу сложившихся климатических условий территории, находится в зоне рискованного земледелия, поэтому сельскохозяйственное производство здесь в наибольшей степени зависит от наблюдаемых процессов изменения климата. Устойчивое развитие предполагает эффективное использование различных ресурсов, одним из которых является климатический ресурс. Современный глобальный вызов, как изменение климата, требует проведения оценки происходящих и прогнозируемых климатических изменений в Республике, на основе которой могут быть определены потенциальные последствия и приняты соответствующие меры по адаптации и снижению рисков. В среднем по территории Республики за период 1976-2019 гг. повышение среднегодовой температуры воздуха составляет 0,23ºС каждые 10 лет, с наибольшими темпами роста в весенний период (0,45ºС/10 лет) (оба тренда статистически значимые). В месячном разрешении наибольшие темпы роста температуры воздуха отмечаются в марте (0,85ºС/10 лет) и в феврале (0,42 ºС/10 лет). Наименьшие темпы роста – в июле (0,09 ºС/10 лет) и в августе (0,08 ºС/10 лет). В декабре отмечается незначительная тенденция к похолоданию (-0,05 ºС/10 лет). За период 1976-2019 гг. в среднем по Республике наблюдается тенденция увеличения годовых осадков на 1,6%/10 лет, с наибольшими темпами увеличения 4,2%/10 лет в летний период. Кыргызская Республика представляет собой высокогорную экологическую систему, особо уязвимую к природному и антропогенному воздействию, и подвержена свыше 20 видам опасных природных процессов, вызывающих стихийные бедствия, такие, как землетрясения, оползни, сели, паводки, камнепады, обвалы, подтопления, снежные лавины, которые наносят большой материальный ущерб и урон лесам республики и ресурсам биоразнообразия. Увеличение плотности населения, прогрессирующая урбанизация территорий, глобальное изменение климата и повышение сейсмической активности приводят к ежегодному росту количества возникающих бедствий и катастроф. На основе комплексного прикладного исследования и анализа международных документов определено, что для Кыргызской Республики из 8-ми медленно развивающихся опасностей и угрозам характерны все, за исключением 1) повышение уровня моря. Географическое расположение страны сугубо континентально и не имеет выхода к морю. П этой причине также исключается вид опасности и угрозы как — 3) подкисление океана (в результате эмиссии СО2). Поэтому остается 6(шесть) видов опасностей и угроз от медленных процессов, это: повышение температуры (среднегодовой; ледниковое отступление и связанные с ним воздействия; засоление почвы; деградация земель и лесов; потеря биоразнообразия и опустынивание. Благоприятным условием для решения проблемы с идентификацией опасностей и угроз изменения климата стало разработка Дорожной карты Комплексного подхода и целевого изучение влияния медленных процессов на жизнь населения и экономику страны, провести идентификацию рисков, их учёт и регистрацию. В «Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года[1]», в котором в 6 абзаце пункта №9.2. «Устойчивость окружающей среды и изменение климата» прописано, что политика государства будет направлена на сохранение и восстановление природной среды, экосистем, сохранение ледников, ландшафтов и биологического разнообразия. Политика государства будет направлена на сохранение и восстановление природной среды, экосистем, сохранение ледников, ландшафтов и биологического разнообразия. Во избежание увеличения деградации лесных экосистем будут приниматься меры по сохранению произрастающих лесов и увеличению площади лесных угодий. Расширение площади зеленых насаждений является одним из ключевых элементов снижения рисков изменения климата, деградации земель, загрязнения воздуха. И, главный посыл этого документа, Решение вопросов снижения риска бедствий в условиях изменяющегося климата должно иметь комплексный характер, с учетом будущих угроз и опасностей, развития новых методов прогнозирования и реагирования. 7. Таким образом, по повышению среднегодовой температуры, опустыниванию, деградации земель и лесов, засухе, пыльно-песчаным бурям и засолению почв, таяние ледников, угроз потери биоразнообразия о которых говорится в документах, и мировым сообществом, и на национальном уровне признаются как наиболее тревожные, но, идентификация и наличие угроз их в рамках медленно-развивающихся процессов, как опасности и угрозы развитию не устанавливались. Учитывая уязвимость природных условий страны, необходимо выстроить взаимодополняющую систему реагирования на эти угрозы, что позволит планировать заблаговременные меры реагирования. Рекомендации, подходы и мероприятия к решению проблемы, представляются нижеследующие: Укрепление институционального потенциала. Данная рекомендация согласуется с мерами, изложенными в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года. Устойчивое – динамичное развитие технического потенциала Кыргызгидромета и НИИ в сфере изучения влияния изменения климата по всем секторам (экономики, здравоохранения, энергетики, водных ресурсов и т.д.). Этот подход основывается на том, что отрывной точкой медленных процессов выступает температурный режим. Использование почвенных и водных ресурсов на основе интегрированного управления Наращивании комплекса мер развития системы мониторинга и прогнозирования ЧС различного характера по оценке рисков бедствий, в том числе от оползней, абразии берегов русла рек, селевых потоков – характерные для горного ландшафта. И, в части селевых явлений и Абразии берегов нужно найти инструменты использования — это как преимущество, а не как проблему. 5.Идентифицировать и классифицировать все параметры медленных процессов, внести их в систему мониторинга, регистрации и учета потерь для снижения риска их проявления. 6 Реализовать Дорожную карту дальнейших действий, необходимых для внедрения 6 типов медленно развивающихся опасностей в систему мониторинга бедствий МЧС Кыргызской Республики и других соответствующих органов.   Третье комплексное исследование проведено по анализу для разработки конкретного механизма по эффективной реализации национальной программы посадки деревьев («Зеленые проекты») для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий, митигации рисков и повышения эффективности и эффективности программы «Зеленые проекты». В ходе которого были реализованы нижеследующие основные мероприятия: 1.Подготовлена полная информация о лесах, включая основные виды угроз и опасностей ЧС (виды и типы бедствий) в Кыргызской Республики, роль защитных лесных насаждений в снижении риска бедствий и специальные превентивные и ликвидационные мероприятия с созданием лесонасаждений, агролесоводство, в том числе в рамках «Зеленых проектов». Определены виды и способы посадок деревьев для снижения риска бедствий: оползней, эрозии и других типов бедствий (стандарты, типология сортов насаждений, схема посадки деревьев, агротехника, уход) и принципы выбора участка для посадки деревьев (анализ участков: экспозиция, склон, высота над уровнем моря, качество почв, картирование (ГИС)). 3.Проведено пилотирование, организована посадка 600 саженцев яблони и 250 саженцев миндаля зеленых насаждений на пилотном оползневом участке 1,3 га. Институциональный анализ национальных механизмов, выявлены пробелы и пути решения — обоснование необходимости дополнения национального перечня индикаторов разработки и закрепления методологий ведомственных стандартов подготовки и посадки деревьев для снижения риска оползней, селей, эрозии и других типов бедствий на основе анализа и практического пилотирования. Проведен функциональный анализ лесонасаждний, «Зеленых проектов», включающий анализ существующих механизмов, методологий ведомственных стандартов подготовки и посадки деревьев для снижения риска оползней, селей, эрозии и других типов бедствий на основе анализа и практического пилотирования и сбор информации о ведомствах и научных институтах, которые проводили исследования, достигнутые результатах. 6.Анализ мощностей лесопитомников, в том числе государственных и частных, интервью с заинтересованными сторонами и специалистами НАН КР, ГПИ «Кыргызгипрозем», департаментов леса, пастбищ МСХ, МПРЭТН, НСК Кыргызской Республики. 7.Выявлены пробелы и пути решения проблем с выработкой механизмов регулирования опасностей и угроз, проведено обсуждение индикаторов, сделаны выводы и рекомендации по совершенствованию механизмов устойчивости проектов лесных насаждений для снижения риска оползней, селей, эрозии и других типов бедствий.   Четвертое комплексное исследование проведено по изучению возможностей комплексного подхода к совершенствованию национальных механизмов программы обучения населения готовности к стихийным бедствиям, реализуемой МЧС, с особым акцентом на интеграцию сельских школ и женщин. По результатам исследования установлено, что для повышения знаний о риске бедствий проводят большую работу, но остается множество проблем с введение отдельного предмета ОБЖ в старших классах и с информированием населения оставалось недостаточно охваченной, проведённый открытый опрос — мониторинг с интервью населения показал что, уровень охвата населения не достигает 1%, и 57% опрошенных не владеют информацией. Согласно данным проведённых обучающих процессов, ежегодный охват обучения населения составляет порядка 25 000 чел. ежегодно, при общей численности населения республики по данным статистической отчетности на 1 января 2021 года  6 636 803 жителей т.е. охват составляет всего 0,38% от общей численности, что ничтожно мало. Понимая, что Кыргызская Республика подвержена многочисленным стихийным бедствиям, где активно развиваются опасные природные процессы, возникают стихийные бедствия, и жизнедеятельность населения связана с риском, только в зоне возможных очагов землетрясений проживают около 75% населения республики. В связи с чем существует необходимость в повышении знаний по обеспечению безопасности жизнедеятельности и повышения культуры безопасного поведения. Необходимо увеличение количественных показателей ежегодного обучения населения минимум до 1 млн. чел.  с увеличением до 2-х млн. чел. т.е.   ежегодного обучения населения до 10 % и более путем использования образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и их ресурсов для организации и проведения процесса обучения. Выработанная Дорожная карта по улучшению национального механизма обучения к готовности населения – это документ, определяющий критические для развития образовательной системны требования, продуктовые и процессные качественные показатели, а также альтернативные технологии и контрольные точки по достижению данных показателей. Сложившаяся ситуация на сегодняшний день в обществе обуславливает необходимость пристального внимания со стороны системы образования Кыргызской Республики, а также необходимость выстраивания конструктивного взаимодействия образовательных учреждений с различными ведомствами, обеспечивающими безопасность, охрану здоровья, психологическую поддержку для детей и взрослых в области безопасности и здоровья.   Пятое комплексное исследование проведено по предварительному анализу для интеграции принципов оценки риска бедствий и планирования митигационных мероприятий и снижения уязвимости населения на основе ГИС-технологий с разработкой Дорожной карты. В условиях настоящего времени это перспективное направление в рамках ЕСКМП ЧС. Данное исследование исходит из условий что, по статистике чрезвычайных ситуаций за последние два десятилетия зарегистрировано 5737 стихийных бедствий, из которых 2503 произошли за последнее десятилетие. Соответственно обеспечить полный охват обследований практически не выполнимая задача, нужны новые современные инструменты. Масштабное картирование георисков и создание единой базы на уровне ОМСУ позволит не только получить дополнительную и более уточненную информацию об опасных участках, она также позволит проводить более углубленный анализ и повысит точность прогнозов. Что в свою очередь существенно укрепит национальную систему снижения риска стихийных бедствий. Своевременное уведомление о существующей угрозе может существенно сократить время в процессе реагирования на чрезвычайные ситуации. Разработка была направлена на проведение предварительного анализа, интеграции принципов оценки риска бедствий, в том числе и международной модели оценки и учета риска бедствий в практику работы МЧС и местного самоуправления. Данное исследование призвано содействовать обеспечению методического перехода национальной системы СРБ и АИК в КР от отдельного рассмотрения фактора «опасности» к рассмотрению «риска» как комплекса взаимодействия природных и социальных факторов среды-профиля уязвимости.  Выработанная Дорожная карта включает в себя подробное описание механизмов анализа рисков бедсвий и их интеграцию в национальную систему СРБ.